长城网·冀云客户端讯（记者 吴新光 通讯员 姜慧婕）为贯彻党中央、国务院关于增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力、加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡等改革要求，稳妥实施城乡建设用地增减挂钩工作，近日，河北省自然资源厅制定《河北省城乡建设用地增减挂钩管理办法》（以下简称“《办法》”）。

《办法》所称增减挂钩是指依据国土空间规划，对农村地区废弃、闲置、低效的存量建设用地进行复垦，腾退出的建设用地指标优先满足乡村发展建设，节余部分用于城镇发展建设，通过建设用地复垦和调整使用，实现城乡用地布局更合理，节约集约利用水平有提高，耕地数量质量不降低，生态环境有改善。

分离管理拆旧建新区。为科学实施城乡建设用地增减挂钩项目立项，对项目区实行拆旧、建新分离管理，《办法》规定，编制增减挂钩项目实施方案时，科学确定拆旧区，明确拆旧复垦、安置补偿、节余指标等具体措施和实施计划。

《办法》明确，违法占地和有复垦义务人的建设用地不得作为拆旧地块；不得在自然保护地、生态保护红线、严重沙化土地、严重石漠化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖管理范围及重点林区、国有林场等区域范围内复垦耕地。

规定复垦验收后方可使用、调剂指标。为落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，《办法》进一步明确：项目拆旧区复垦验收备案前不得使用或调剂增减挂钩指标。

规范增减挂钩指标管理。为进一步加强城乡建设用地增减挂钩工作信息化建设，强化全流程数字化管理，《办法》规定：省自然资源厅以县为单位建立增减挂钩指标管理系统，各地产生的增减挂钩指标实行入库管理。

项目拆旧区复垦腾退出的建设用地指标，应预留一定比例，用于农民新居、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及乡村产业发展等；节余部分可挂钩到城镇，用于城镇发展建设。

新增耕地纳入占补平衡统一管理。根据自然资源部、农业农村部印发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》“城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和补充的，统一纳入耕地占补平衡管理”规定，增减挂钩指标不再具备耕地占补平衡指标功能，只保留新增建设用地计划指标。《办法》进一步明确：增减挂钩项目中涉及耕地占用和补充的，统一纳入耕地占补平衡管理。