来自全国部分省市的政府参事和专家学者为融入现代化首都都市圈建设把脉支招

都市圈跨域合作，河北如何发力

都市圈是新型城镇化的重要载体，是推动区域协调发展的重要支撑。

现代化首都都市圈建设提速，目前，京津冀三地3000多条交通线路“一卡通乘”，44项人社服务事项“一卡通办”，6万余家医疗机构就医费用“一卡通结”，政务服务逐步从“属地可办”向“全域通办”拓展延伸。

都市圈建设痛点难点在哪里？跨域合作如何攻坚突破？近日，由河北省政府参事室主办的“加快都市圈建设参事座谈会”在石家庄举办，来自全国部分省市的政府参事和专家学者齐聚一堂，探讨都市圈跨域合作新路径，推动石家庄都市圈提质增效，助力京津冀协同发展不断迈上新台阶。

畅通产业协作通道，提高区域配套水平

京津冀协同发展战略实施以来，京津冀三地以创新链串联产业链，以资源共享打破行政壁垒，产业一体化取得显著成效。

首都经济贸易大学发布的《京津冀蓝皮书2025》显示：京津冀新一代信息技术应用创新产业集群规模占全国50%以上，京津冀生命健康集群、保定电力及新能源高端装备集群产值在全国占比均超20%。

“这些年来，现代化首都都市圈建设取得积极进展，但仍存在产业集群发育不足、产业链配套能力较弱等问题，无法为首都都市圈经济增长提供足够的动力支撑。”北京市政府参事、北京大学首都发展研究院院长李国平说，应加强产业与创新协同，推动首都都市圈经济高质量发展。一方面，抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围契机，围绕创新链布局产业链，进一步发挥北京科技创新源头对津冀的辐射带动作用。另一方面，培育重要功能节点城镇，着力打造京津、京雄新质生产力走廊，推动京津雄形成“创新三角”，提升重要功能节点城镇承接北京技术成果转化的能力。

天津市政府参事刘红光认为，推动京津冀产业一体化，亟须破解产业布局碎片化问题。应建立健全链长权力清单和责任清单，畅通产业协作通道，提高区域配套水平，以产业链织网工程为载体合力建设世界级先进制造业集群。

“三地产业协作虽已取得突破，但上下游产业发展衔接不紧密，资源分散现象明显，北京科技成果孵化转化‘孔雀东南飞’现象没有根本扭转。”刘红光说，三地应打通科技成果转化堵点，共建概念验证平台、小试中试基地，跨越研发与市场化之间的“死亡谷”，弥补北京中试量产空间不足。发展耐心资本，鼓励政府投资基金等长期资本支持核心技术攻关，引导创新成果向河北规模化落地，推动河北向产业链中高端攀升。

今年1月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》获中共中央、国务院批复，明确提出“支持首都都市圈向南联动石家庄都市圈”。

“作为京津冀世界一流城市群的战略支撑、拉动冀中南经济增长的强大引擎，石家庄都市圈正处于从区域节点向协同枢纽跃升的关键阶段。”河北省政府参事、京津冀协同发展河北省协同创新中心主任武义青认为，智能经济是石家庄都市圈深度融入首都产业协同圈的一大突破口。

从产业基础看，石家庄已形成生物医药、新一代电子信息等一批千亿级产业集群。从交通条件看，“轨道上的京津冀”建设持续推进，石家庄机场、石家庄国际陆港与北京大兴国际机场联动发展，“一小时通勤圈”骨架日益清晰。

武义青表示，石家庄都市圈应发挥中国电科产业基础研究院等机构的创新优势，聚焦化合物半导体、电子特气等细分领域做精做优，加强与首都产业链协作配套，着力打造智能经济新形态。

推动公共服务共建共享，增强同城化效应

都市圈同城化发展，跨区域交通联通能力是关键。

清晨7时许，在廊坊三河市燕郊镇四季花都小区公交站点，进京的通勤族陆续排队上车。廊坊35条进京通勤定制快巴线路实现工作日、周末及节假日全天候运营，累计运送乘客超400万人次。

按照《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，首都都市圈通勤圈跨界地区包括北京通州区与廊坊北三县（三河、大厂、香河）、北京大兴国际机场临空经济区、通武廊地区、房涿涞地区、延怀赤地区等区域。

“这些区域是首都都市圈通勤圈联动发展的重要区域，在京津冀协同发展中发挥着重要的先行示范作用。”北京市政府参事、首都经济贸易大学教授安树伟说。

安树伟认为，首都都市圈通勤圈跨界地区分为产业联动型、生态屏障型、复合型三种类型。对于产业联动型，要加快推动跨界道路联通，发挥对周边地区带动作用，打造特色优势产业集群，促进资金链、创新链、产业链深度融合。对于生态屏障型，要进一步完善生态补偿机制，大力支持首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，加强农业科技等领域深度合作。对于复合型，要兼顾产业联动与生态屏障建设，持续筑牢生态屏障，改善通勤条件，增强对产业进驻、人才居留的吸引力与竞争力。

通勤圈强调职住协同，需要跨界地区提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，提升吸纳就业功能，实现人口聚集。

“强化公共普惠共享措施，加快打造便民宜居生活圈。”山东省政府参事马亮宽认为，公共服务共建共享是群众最为关注的领域，也是都市圈成熟度的重要标志。应推进政务服务同城化便利化发展，进一步拓展“跨域通办”政务服务事项范围，合力推进“一网通办”改革，实现应通尽通。应优化区域医疗卫生资源配置，推动教育资源均衡协调，促进各类资源要素在都市圈内有序流动、高效配置。

“龙头不强，则集聚辐射无力；多点不兴，则协同根基不牢。”河北省政府参事马宇骏认为，作为石家庄都市圈中心城市，石家庄应提升创新策源和综合服务功能，增强辐射带动能力，使龙头在“做大”中带动周边，周边在“做强”中支撑龙头，并深化要素市场化改革，搭建跨市域功能耦合、利益共担、成果共享的协同体系，激活区域发展动能。（河北日报记者 贡宪云）