长城网·冀云客户端记者 吴新光

　　水资源，是生命之源，更是发展之基。唐山市是河北省重要的工业基地，在河北乃至全国的经济发展中占据举足轻重的地位。同时，唐山又是全国严重缺水城市之一。水资源短缺，成为制约这座城市高质量发展的瓶颈。

　　2024年7月，唐山市入选国家水预算管理试点城市，率先探路“水预算”，像管“钱袋子”一样管“大水缸”。试点一年多来，唐山如何推进水资源高效循环利用？如何倒逼工农业用水户增强节水意识？如何建立用水精细化管理新模式？近日，记者走进唐山的田间地头、工厂车间，探寻水预算管理带来的变化。

　　唐山探索建立了水预算智能系统。长城网·冀云客户端记者 吴新光 摄

　　先算后花 水资源账本越管越清

　　走进唐山市水利局水利信息中心，巨大的电子屏如同城市的“水利大脑”，河流、水库、取水口、用水户……全市水资源的来龙去脉在此一览无余。

　　“唐山探索建立了水预算智能系统。”唐山市节约用水管理中心主任齐秀华介绍，用水单位档案、预算额度下达、用水单位预算执行跟踪及年终用水情况统计分析等功能，全在这里。覆盖了水预算额度从申报、复核、核定、下达、节余交易的全业务流程，进一步提升用水精细化管理水平。

　　何谓水预算管理？唐山市水利局二级调研员王赞解释，通过借鉴财政预算理念，对水资源实行“收支平衡”式精细化管理，推动用水从“计划管水”向“预算管水”转变，强化水资源刚性约束，是促进从严从细管好水资源、精打细算用好水资源的一项制度创新。

　　水预算，首先得把“家底”和“开销”算清。2025年，唐山首次核算出全口径水量、可用水量、工程技术可供水量“三本”清晰的水预算收入账。与之对应，完成了五类水源、七大行业、所有用水单位的水预算额度下达，形成了“1+18”份水预算管理台账。

　　寒冬的冀东平原，阳光清冽。唐山市丰南区大新庄镇沙沟庄村，连片的冬小麦刚浇过封冻水，点点新绿显出勃勃生机。田埂边，一眼机井静静伫立，上面安装的超声波流量计可以在线远传——它的任务，是将每一滴水的去向，实时传回管理平台。

　　“以前浇地靠经验，现在按数据。”沙沟庄村村民老李蹲在田埂边，“一年下来，每亩地能省出近120立方米水，托管费还比自己管着便宜。”

　　实现计量监测，是科学开展水预算管理的前提条件。丰南区是河北省首个实现全域内非农、农村生活及农业灌溉取水口在线计量全覆盖的县区，在线计量监控率100%。

　　唐山市节约用水管理中心主任齐秀华（右）与唐山市丰南区水利局高级工程师蔡玉学在查看农灌机井的在线计量装置。长城网·冀云客户端记者 吴新光 摄

　　精打细算 水预算“指挥棒”引导节水

　　有了清晰的“水账本”和精准的“计量尺”，变革迅速传导至经济社会用水的每一个毛细血管。水预算如同一根“指挥棒”，引导着生产方式向着更高效、更节水的方向深刻转型。

　　“简单来说，过去的计划用水管理是1.0版本，现在的水预算管理是2.0版本，核心是更精细、更科学。”唐山市丰南区水利局高级工程师蔡玉学，用版本升级来比喻这场变革。

　　在田野上，变革体现为“集约”与“技术”。沙沟庄村的461亩耕地中，有300多亩流转给了唐山海森电子股份有限公司，实施“节水效益分享型+全流程托管”的农业合同节水管理。

　　“水预算管理后，我们首先要摸清村里的种植结构、面积，再根据灌溉用水效率核定用水额度。”蔡玉学介绍，2025年，下达给沙沟庄村的农业灌溉水预算额度为5.76万立方米，比往年按旧定额核算的计划用水量减少了近一半，亩均仅125立方米。底气来自哪来？就来自节水和高效利用。

　　海森电子在托管田里采用了自行走式灌溉机器人、水肥一体化喷灌等高效节水技术，实现了“节水50%、节电35%”的效益。

　　“规模化、集约化带来了节水空间，我们在大新庄镇流转的5000亩地，年可减少地下水开采50万立方米。”海森电子相关负责人郑家强表示。

　　在工厂里，变革则指向“循环”与“替代”。位于唐山南堡经济开发区的三友集团兴达化纤公司和远达化纤公司，如今生产用水约70%来自隔壁的再生水厂——唐山蓝荷科技有限公司利用污水处理厂达标出水，通过先进的双膜法工艺生产出高品质工业软水。

　　“我们投资1.2亿元进行技改扩建，以ROT模式（技改重构-运营-移交）运营。”蓝荷科技总工程师张旭洋算着经济账，“每天供应兴达化纤和远达化纤5万立方米软水，比企业自产每立方米便宜2元，客户一天就省10万元。”该项目使两家化纤企业年取水量从3300万立方米降至约2300万立方米，节约了1000万立方米。

　　非常规水，成为破解缺水困局的“第二水源”。“对于像河北纵横集团丰南钢铁有限公司、首钢京唐钢铁联合有限责任公司这样积极利用海水淡化的企业，我们下达的非常规水预算额度占比分别高达94%和78%。”齐秀华介绍。2025年，唐山市将2.88亿立方米的非常规水指标逐级分解，构建起“矿井水+淡化海水+再生水”的多源替代模式。

　　“水预算管理像一道‘加减法’。”唐山市水利局水政水资源科负责人俞威解释道，“对用水效率高的‘水效领跑者’先进企业，给予用水额度奖励；对用水效率低的企业，则收紧用水额度，倒逼其进行节水工艺改造。水资源因此不断向高效益、低耗水产业优化配置。”

　　唐山蓝荷科技有限公司工作人员展示高品质工业软水。长城网·冀云客户端记者 吴新光 摄

　　盘活流转 水预算刚性约束下的柔性

　　水预算管理并非一味地“管死”，其精妙之处在于，在建立刚性约束红线的同时，也设计了柔性的水权交易机制，让节约下来的水“活”起来。

　　节余额度“交易”让节水产生真金白银。今年，丰南区完成了一笔水权交易：葛洲坝水务（唐山）有限公司将节余的440万立方米用水额度，以88万元的价格转让给了额度紧张的大唐国际股份有限公司陡河热电分公司。

　　“这就是市场机制的作用。”齐秀华分析，通过市场化手段提升水资源利用效率，促进节约集约用水和优化配置。截至目前，唐山已成功完成6笔水权交易，交易水量443.63万立方米，盘活了沉睡的“水资产”，也为企业发展解了“渴”。

　　“监管”为水预算执行保驾护航。为确保水预算制度不折不扣落地，唐山建立了包含四大类情形的“水预算管理负面清单”，并采取“线上+线下”相结合的立体化监管。线上，通过水资源管理平台实时筛查，对预算执行率超过80%的用水单位自动预警提醒；线下，成立督导组进行抽查，发现问题立即督促整改。

　　在玉田县，太森环保科技有限公司就曾因增产导致用水量骤增，触发系统预警。“我们很快接到系统提醒，随即分析了用水增长原因，并迅速通过水权交易平台购买了水预算额度，保障了新生产线顺利进行。”该公司负责人表示。这种动态、精准的监管，既维护了水预算的严肃性，又为企业提供了灵活的解决路径。

　　“制度”为长远改革筑基。唐山将水预算管理试点建设纳入全市深化改革重点任务，在既有法规体系基础上，构建了“1个管理办法+3个配套制度标准”的“1+3”制度体系，确保改革于法有据、规范运行，让水预算从蓝图变为现实。

　　“水预算管理不是另起炉灶，而是与现有的总量控制、取水许可、节水评价、定额管理等制度有机结合的改革探索。”王赞表示，通过“预算”这根线，将各项水资源管理制度更紧密地串联起来，形成了一套现代化治水组合拳。

　　唐山积极探索北方缺水型工业城市管水、用水、治水新路径，水预算管理试点交出了一份阶段性答卷。更重要的是，一种“精打细算”的用水观和“供需平衡”的治水新秩序正在形成。